Novosti

Federalno ministarstvo okoliša i turizma je nakon provedenog Javnog uvida u Prednacrt uredbe o izmjenama Uredbe o uslovima ispuštanja otpadnih voda u okoliš i sisteme javne kanalizacije objavljenog 31. jula 2026. godine na svojoj službenoj web-stranici, Uredbu i Izvještaj Komisije o praćenju i analizi implementacije Uredbe uputilo u proceduru usvajanja prema Vladi Federacije Bosne i Hercegovine.

Radi potpunog informisanja javnosti i boljeg razumijevanja predloženih izmjena, u nastavku donosimo hronološki pregled dosadašnjih propisa i rokova za usklađivanje.

Obaveza usklađivanja privrednih i industrijskih subjekata s propisanim graničnim vrijednostima za ispuštanje tehnoloških otpadnih voda postoji još od 2012. godine, pri čemu je rok za izvršenje ove obaveze u više navrata produžavan, najprije za pet godina, zatim za tri godine, a potom i za dodatne tri godine.

Posljednje izmjene Uredbe („Službene novine Federacije BiH“, broj 1/24) po prvi put su se odnosile na konkretniji mehanizam praćenja realizacije obaveza. Radi osiguranja transparentnosti postupka, pravne preciznosti i kontinuiranog praćenja realizacije propisanih obaveza, Vlada Federacije Bosne i Hercegovine je, na prijedlog Federalnog ministarstva okoliša i turizma, imenovala Komisiju za praćenje i analizu implementacije Uredbe, uspostavljeno je redovno izvještavanje, intenzivirana saradnja nadležnih agencija i ministarstava te pojačan inspekcijski nadzor nad realizacijom dinamičkih planova.

Posljednjim izmjenama Uredbe dinamički planovi realizacije aktivnosti postali su sastavni dio dispozitiva rješenja o vodnoj dozvoli. Time su planirane obaveze, aktivnosti i rokovi svakog pojedinačnog subjekta jasno utvrđeni u obavezujućem upravnom aktu, što je nadležnoj inspekciji omogućilo jednostavnije i efikasnije praćenje njihove realizacije na terenu.

Tokom cijelog perioda primjene Uredbe kontinuirano su prikupljani podaci i vršena analiza stepena realizacije obaveza privrednih i industrijskih subjekata. Međutim, konačni rezultati mogli su biti utvrđeni tek nakon dostavljanja zvaničnih nalaza Federalne uprave za inspekcijske poslove, koji su Ministarstvu dostavljeni 14. jula 2026. godine, a potom dopunjeni 30. jula 2026. godine.

Poseban doprinos provedbi ovog mehanizma dala je Federalna uprava za inspekcijske poslove, odnosno Federalni vodni inspektorat. U periodu praćenja implementacije evidentirana su ukupno 162 izvršena inspekcijska nadzora u vezi sa realizacijom detaljnih dinamičkih planova, od čega 145 na vodnom području rijeke Save i 17 na vodnom području Jadranskog mora. Pored toga, u završnom periodu izvršeni su inspekcijski nadzori i kod 8 privrednih subjekata koji nisu podnijeli zahtjev za izdavanje vodne dozvole u skladu sa Izmjenama Uredbe.

Ovako uspostavljen sistem praćenja i kontrole dao je konkretne i mjerljive rezultate, što potvrđuju podaci o broju subjekata koji su realizovali dinamičke planove, onih koji ih nisu realizovali, kao i subjekata koji su u međuvremenu prestali s radom. Istovremeno, omogućeno je detaljnije sagledavanje opravdanih i neopravdanih razloga zbog kojih pojedine aktivnosti nisu realizovane u predviđenim rokovima.

U periodu od približno dvije i po godine nakon posljednjih izmjena Uredbe, 33 subjekta u potpunosti su realizovala svoje dinamičke planove. Poređenja radi, u cjelokupnom prethodnom periodu primjene propisa od 2012. u ovoj oblasti uskladilo se ukupno 30 subjekata.

Drugim riječima, u posljednje dvije i po godine ostvaren je veći rezultat nego tokom cijelog prethodnog perioda. To pokazuje da pojačani nadzor, rad Komisije, redovno izvještavanje i snažnija koordinacija nadležnih institucija daju konkretne rezultate i ubrzavaju izvršavanje propisanih obaveza.

Praćenjem realizacije obaveza iz Uredbe u posljednjem periodu bilo je obuhvaćeno ukupno 118 subjekata na oba vodna područja.

Na području Agencije za vodno područje rijeke Save praćeno je 96 subjekata. Od tog broja, 31 subjekta u potpunosti su realizovala svoje dinamičke planove, za 55 subjekata utvrđeno je da dinamički planovi nisu realizovani u propisanom roku, dok je 9 pogona prestalo s radom.

Na području Agencije za vodno područje Jadranskog mora praćena su 22 subjekta. 2 subjekta realizovala su svoje dinamičke planove, 10 ih nije realizovalo planirane aktivnosti, dok za 9 subjekata nije bilo moguće utvrditi konačan status jer inspekcijski nadzor još nije izvršen. 1 subjekt je u međuvremenu prestao s radom.

Kod dijela subjekata koji nisu u potpunosti realizovali dinamičke planove evidentirano je da su pokrenute konkretne aktivnosti, započeti postupci nabavke i izvođenja radova, pribavljane potrebne saglasnosti i dozvole te izvršena određena ulaganja. Međutim, zbog objektivnih tehničkih, administrativnih i proceduralnih prepreka, sve planirane aktivnosti nisu završene do isteka propisanog roka.

Federalno ministarstvo okoliša i turizma je Vladi Federacije Bosne i Hercegovine uputilo završni Izvještaj Komisije o praćenju i analizi implementacije Uredbe, koji sadrži objedinjene rezultate praćenja, konačnu analizu realizacije obaveza privrednih i industrijskih subjekata, pregled izvršenih inspekcijskih nadzora te ocjenu efekata mehanizama uvedenih posljednjim izmjenama Uredbe.

Polazeći od rezultata provedene analize, Federalno ministarstvo okoliša i turizma ocijenilo je da je potrebno formirati interresornu radnu grupu radi sveobuhvatnog razmatranja daljnjih koraka u rješavanju ove problematike. Nakon niza održanih sastanaka, razmjene podataka i razmatranja iskustava nadležnih institucija, ocijenjeno je da postojeći regulatorni okvir nije moguće na odgovarajući način unaprijediti isključivo parcijalnim izmjenama.

Zaključeno je da je potrebno pristupiti izradi nove, cjelovite uredbe kojom će se jasnije urediti obaveze privrednih i industrijskih subjekata, način praćenja njihove realizacije, kontinuirani monitoring i inspekcijski nadzor.

Poseban fokus bit će na jasnom razlikovanju subjekata koji su odgovorno pristupili svojim obavezama, uložili značajna sredstva i ostvarili mjerljiv napredak od onih koji nisu poduzeli potrebne aktivnosti i nastavljaju opterećivati okoliš.

Paralelno s izradom nove uredbe planirana je i priprema nove odluke o visini posebnih vodnih naknada, s ciljem uspostavljanja pravednijeg i djelotvornijeg ekonomskog mehanizma zasnovanog na principu „zagađivač plaća”. Posebno je važno naglasiti da je važeća Odluka donesena 2007. godine i posljednji put je mijenjana 2016.godine,  zbog čega postoji potreba da se njena rješenja sveobuhvatno preispitaju i usklade sa stvarnim stepenom zagađenja i savremenim potrebama zaštite voda i okoliša.

Namjera je da novi sistem prepozna i vrednuje odgovorno postupanje subjekata koji ulažu u zaštitu okoliša i izvršavaju svoje obaveze, dok bi subjekti koji nastavljaju s prekomjernim opterećivanjem voda i okoliša snosili jasnije i odgovarajuće finansijske i druge posljedice.

Federalno ministarstvo okoliša i turizma će, nakon pribavljanja neophodnih mišljenja nadležnih ministarstava u okviru već započete procedure, Vladi Federacije Bosne i Hercegovine uputiti Informaciju sa prijedlogom zaključaka kojima će biti utvrđene konkretne obaveze i rokovi za nastavak aktivnosti.

Predloženim zaključcima Federalno ministarstvo okoliša i turizma bit će zaduženo da, u saradnji sa Federalnim ministarstvom poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva, Federalnom upravom za inspekcijske poslove, Agencijom za vodno područje rijeke Save i Agencijom za vodno područje Jadranskog mora, pripremi prijedlog nove, cjelovite Uredbe o uslovima ispuštanja otpadnih voda u okoliš i sisteme javne kanalizacije u roku od šest mjeseci od dana usvajanja Zaključka.

Istovremeno će se Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva i Federalno ministarstvo okoliša i turizma zadužiti da, u skladu sa članom 171. Zakona o vodama, pripreme i Vladi Federacije Bosne i Hercegovine dostave zajednički prijedlog izmjena i dopuna Odluke o visini posebnih vodnih naknada u roku od 90 dana od dana usvajanja Zaključka

Na ovaj način produženje roka neće predstavljati samostalnu i izolovanu mjeru, već dio šireg zakonodavnog paketa koji obuhvata donošenje nove Uredbe, unapređenje sistema posebnih vodnih naknada i nastavak pojačanog praćenja i inspekcijskog nadzora.